摘 要:梳理总结新时代以来中央八项规定推进党的建设的作用机理、显著成效及基本经验，对加固中央八项规定堤坝和学习贯彻中央八项规定精神具有重要理论价值与实践意义。党的十八大以来，中国共产党以制定和执行八项规定开局破题，坚持徙木立信、自上而下、化风成俗、靶向施治、固本培元，全面推动党在政治、作风、组织、制度建设等方面取得显著成效。坚持“两个确立”，做到“两个维护”；贯彻全面从严，强化刚性约束；秉持系统观念，实现标本兼治；锤炼党性修养，站稳人民立场，是中央八项规定有效推进党的建设的基本经验。
关键词:中国共产党 八项规定 作风建设
【中图分类号】D26 【文献标识码】A
2025年3月，党中央决定在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，并将其作为今年党建工作的重点任务，凸显了中央八项规定之于党的建设的重要意义。中央八项规定深刻改变当代中国，是新时代党的建设的“金色名片”。党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，深刻印证“八项规定确实是推动了根本性的变化”[1]。治国必先治党，党兴方能国强。在中国共产党成立104周年之际，系统剖析中央八项规定实施以来在推进党的建设方面的作用机理、显著成效和基本经验，弄清中央八项规定何以撬动全面从严治党大变局，阐释中央八项规定改变中国的道理学理哲理，正当其时。
中央八项规定推进党的建设的作用机理
中央八项规定是新时代全面从严治党的标志性成果，开创了党的建设的新局面。中国共产党是勇于并善于自我革命的党。所谓善于自我革命，指中国共产党能够遵循正确的路径、运用科学的方法达成自我革命的目标要求。党的十八大以来，中国共产党以制定和执行八项规定开局破题，从中央做起，坚持领导带头、以上率下，自觉守规用规，坚持从严要求、言出必行，立新规、动真格、求实效、防反弹，抓细、抓长、抓常，深刻彰显了中国共产党善于自我革命的能力和治党智慧，为推动党和国家事业发展变革奠定了基础。
徙木立信：以改革精神、严的标准狠抓落实
习近平总书记指出：“制定实施中央八项规定，是我们党在新时代的徙木立信之举”[2]。徙木立信出自《史记·商君列传》，后人用以强调立法执法相统一对政策、法治施行的重要意义。强调八项规定是徙木立信之举，深刻表明了中国共产党人解决自身问题、为人民服务的决心和勇气。徙木立信在于言出必行。规矩重在执行，能否落到实处是决定治理成效的关键。习近平总书记强调，制定八项规定“最重要的是要抓好落实，言必行、行必果。我们说了不是白说，说了就必须做到”[3]。
党的十八大以来，中央政治局带头严于律己、自我约束，领导全党以实际行动严格落实中央八项规定及其实施细则，坚决同一切违反八项规定的“四风”问题、腐败现象作斗争，绝不搞自欺欺人的“面子工程”“表面工作”“形式主义”，自觉接受群众监督，加大查处力度，适时通报曝光，中央纪委国家监委连续140个月向社会公布月报数据，形成震慑效应。《国家监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告》显示，党的二十大以来，全国监察机关共查处群众身边不正之风和腐败问题76.8万件、处分62.8万人[4]，这是八项规定这一新时代党的建设“金色名片”的有力注脚。
自上而下：中央政治局带头立规矩、作示范
中央八项规定之所以能够改变中国，秘诀就在于发挥“关键少数”的“头雁效应”。中国共产党是马克思主义政党，肩负为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的历史使命，党的本质属性和责任担当决定了保持并发扬党的优良作风是对全体党员的基本要求。党的各级领导干部作为普通党员和人民群众观察学习党的作风的模范和风向标，不仅是八项规定的规范客体，更是其践行主体，理应时时处处以身作则，带头以实际行动和作为为改进作风做好表率。实践证明，领导干部的作风对党风政风、社风民风具有重要影响，事业的兴衰与领导干部的作风关系密切。习近平总书记指出，贯彻执行中央八项规定“各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起”[5]。习近平总书记领导中央政治局带头继承弘扬党的优良作风，从自身做起、从细节做起，亲自审议《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会抓起，专门针对中共中央政治局制定贯彻落实中央八项规定的实施细则并两次修订，要求中央政治局同志以身作则严格对标对表，不折不扣抓好八项规定的贯彻落实。习近平总书记带头深入基层聆听群众声音，用足迹丈量祖国大地，坚持轻车简从，绝不搞特殊化。实践证明，中国共产党坚持从中央政治局抓起、自上而下贯彻执行中央八项规定，有力保障了八项规定的执行效果，形成了一级抓一级、层层抓落实的治理格局。
化风成俗：始终坚持常抓不懈、久久为功
中国共产党作为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，党的作风建设服务于党的工作大局、决定党和国家事业成败。随着内外环境和党员队伍的变化，作风问题也必然呈现复杂多样的态势。因此，加强党的作风建设、保持党同人民群众的血肉联系是党的建设的永恒课题，绝不可能一劳永逸、一蹴而就，必须坚持常抓不懈、久久为功。中央八项规定的制定实施并非权宜之计，而是有着长远的考量，习近平总书记强调“中央八项规定不是五年、十年的规定，而是长期有效的铁规矩、硬杠杠”[6]，有力回应了对执行八项规定是“一阵风”“形式化”的侥幸心理。
“化风成俗”不仅仅意味着八项规定的长期持续性，更在于推动全党形成长管长严的遵规、守规、用规自觉意识和主动行为。以习近平同志为核心的党中央深刻把握新时代全面深化改革对广大党员干部能力素质、作风形象、思维观念的新的更高要求，将推动各级党组织和广大党员干部把党的纪律内化为日用而不觉的言行准则，作为贯彻执行中央八项规定精神的重要内容，坚持以优良党风带动社风民风向上向善，注重党风家风社风的相互作用关系，遏制了作风问题的反复，筑牢了八项规定的堤坝。
靶向施治：不断细化和延伸各项规定要求
找准切口立铁规是八项规定行之有效的关键。新时代以来，习近平总书记明确指出“四风”是党的作风问题的集中体现，形式主义和官僚主义是加强作风建设重点纠治对象，强调“党内存在的其他问题都与这‘四风’有关，或者说是这‘四风’衍生出来的。‘四风’问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件”[7]。只有具体才能深入，作风好不好体现在细节当中。以习近平同志为核心的党中央对“四风”问题的主要表现进行了深刻的剖析，揭示了形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风的政绩观错位、权力观扭曲、思想堕落的根源实质。在此基础上，中央八项规定的制定坚持找准靶子、有的放矢，针对调查研究、新闻报道、出国访问、警卫规格等八个方面制定细化落实方案，不断根据形势变化修订《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，颁布《党政机关厉行节约反对浪费条例》等相关条例，时时出新招，不断细化和延伸各项规定要求。2023年修订的《中国共产党纪律处分条例》细化补充了“四风”问题的违纪情形与处分标准，织密了制度网络。同时八项规定的贯彻落实注重把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，密切关注作风问题的新动向新表现，紧盯中秋、国庆、春节等重要假日节点，从小事小节上做起，守住拒腐防变底线。
固本培元：加强党性教育，修好党的“心学”
坚定理想信念是保持和发扬党的优良作风的根本。习近平总书记将党性教育比喻为共产党人的“心学”，强调“思想上的滑坡是最严重的病变”[8]，抓作风建设要“重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养”[9]。党的十八大以来，我们党将加强党员党性锻炼作为基础性工作，坚持集中教育与经常教育相统一，不断强化党的理论武装，以解决好党员干部世界观、人生观、价值观这个总开关问题。党中央制定颁布《中国共产党思想道德准则》《中国共产党思想政治工作条例》《党史学习教育工作条例》等党内法规，建立了固本培元、凝心聚力的教育体系，先后开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育活动等8次党内集中教育，并在其中融入八项规定相关内容，帮助全党准确理解把握中央八项规定的主旨要义、实践要求，着力解决部分党员学习不深入、思想不统一、行动跟不上的问题，从思想观念上推动党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙。增强党内学习教育的科学性、针对性与规范性，教育引导广大党员干部学习掌握马克思主义的立场观点方法，树立正确的政绩观、义利观、事业观，加强正反两方面教育，对推动八项规定精神入脑入心，教育引导广大党员干部自觉遵规守纪、坚守党性修养、抵制不正之风具有重要意义，使得党员干部队伍的整体素质明显提升，自我革命能力显著增强，逐步实现了作风建设从“他律”向“自律”的转变。
中央八项规定推进党的建设的显著成效
作为新时代第一部党内法规，中央八项规定制定实施十余年来，以小切口撬动了全面从严治党大变局，推动党的建设在政治、作风、组织、制度等方面取得众多成效，充分彰显了“两个确立”的决定性意义，巩固了党同人民群众的血肉联系，形成了风清气正的党内政治生态和清清爽爽的同志关系，加强了党规党纪的严肃性，根本扭转了管党治党“宽松软”的状况。
政治上：锻造党的坚强领导核心，“两个确立”决定性意义充分彰显
一个国家、一个政党，领导核心至关重要。[10]“其身正，不令而行。”党中央的作风形象，对加强党中央权威和集中统一领导具有根本性意义。八项规定的贯彻执行进一步塑造了党中央勤政务实、真挚为民、严于律己的优良作风，为在新征程上凝心聚力提供根本政治保障。习近平总书记强调：“只有党中央有权威，才能把全党牢固凝聚起来，进而把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。”[11]自中央八项规定实施以来，每年召开民主生活会，听取八项规定执行情况成为中央政治局的常态工作。党中央坚持身体力行，从自身做起、从管好身边人身边事做起，带来了全面深刻的、影响深远的、鼓舞人心的巨大变化，极大彰显了党中央全面从严治党、自我革命的决心毅力。
中央八项规定及其实施细则精神的贯彻落实，充分彰显了新时代“两个确立”的决定性意义。习近平总书记坚持历史主动，以高超的政治智慧和强烈的忧患意识，精准把握作风问题的成因与实质，围绕新时代作风建设“抓什么、怎么抓”作出一系列重要论述，亲自谋划部署推动中央八项规定的制定和落实，把改进工作作风、密切联系群众体现在治国理政各方面，领导党中央严格执行中央八项规定及其实施细则精神，为全党转作风树新风指明了方向、树立了光辉榜样。中央八项规定及其实施细则精神的贯彻落实，深刻兑现了习近平总书记“我将无我，不负人民”的庄严承诺，充分印证了习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义，广大党员、干部、群众形成了“没有总书记，这事干不成”的高度共识[12]，极大增强了全党全军全国各族人民坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度自觉。
作风上：营造干净担当的新气象，党同人民群众的血肉联系更加密切
八项规定一子落地，作风建设满盘皆活，党风政风焕然一新。中国共产党的马克思主义政党属性决定了党的作风问题的核心是党同人民群众的关系问题，党的作风如何直接关系到党在人民群众心中的形象，影响着人民群众对党的信任和拥护程度，党的作风建设的实际情况直接反映党群关系、关系党的生死存亡。同时，中国共产党是中国的最高政治领导力量，党的作风成为社风民风的重要参照，影响社风民风的发展方向。习近平总书记指出，制定执行中央八项规定“既符合我们加强执政党建设的要求，也符合群众对我们的期盼”[13]。党的十八大以来，党中央以抓“关键少数”撬动“绝大多数”，从铺张浪费、公款送礼、违规吃喝等人民群众身边的“微腐败”问题抓起，在执行要求中摒弃“试行”“一般”等模糊性字眼，以坚决态度推动全党改进工作作风，严肃杜绝以形式主义反对形式主义、上有政策下有对策问题。广大党员干部摆脱了饭局应酬、文山会海，工作作风和生活方式发生重大转变，刹住了一些长期没有刹住的歪风陋习，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾。老百姓“办事难”“办事慢”问题得到切实解决，党与人民同呼吸共命运的立场更加坚定，彰显了中国共产党为人民服务的政治本色。
组织上：强化党内团结的重要性，党内政治生态更加风清气正
习近平总书记指出，八项规定是“改变政治生态和社会面貌的标志性举措”[14]。党要管党必须从党内政治生活管起，全面从严治党必须从党内政治生活严起。党内政治生态是培育党的优良作风的土壤源泉，同时也是党员干部干事创业的环境依托，能否形成风清气正的党内政治生态关系党的凝聚力和创造力。严肃党内政治生活、净化党内政治生态是中国共产党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的关键一环。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央将党的政治建设摆在首位，把严肃党内政治生活作为纵深推进全面从严治党的基础性工作，明确全面从严治党最根本的就是推动全党按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，以贯彻实施中央八项规定精神为抓手切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，为全面净化党内政治生态、健全党内政治生活奠定了基础。
中央八项规定严格了党内民主生活，形成了批评与自我批评的良好民主氛围，提升了党的凝聚力。党内团结是党的生命，团结的基础在于良好的党内生活。针对党内“自我批评难，相互批评更难”的普遍性问题，习近平总书记提出照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，推动批评与自我批评成为党内生活的常态和广大党员干部的必修课，严格执行领导班子议事决策规则，落实“三重一大”决策监督机制，营造了良好的党内政治风气和清清爽爽的同志关系。政治生态的重塑纠正了一段时期以来选人用人上的不正之风和腐败问题，破除了唯票、唯分、唯生产总值、唯资历的错误导向，树立了德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤的正确选人用人标准。党中央明确了党委在党风廉政建设上的主体责任，加强制度建设，完善政绩考核评价体系，建立容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，给敢担当、愿担当、敢负责、善作为的干部以充分保障，树立了正确的干部作风方向标，对党忠诚、不负人民的好干部形象蔚然成风。
制度上：保证党规党纪的严肃性，管党治党“宽松软”状况根本扭转
能否打赢党的作风建设这场攻坚战、持久战，要靠制度，靠党纪党规的严肃性和执行性。作风问题的反复不在于缺乏政策规定，而在于缺乏执行，致使刚性要求成了“稻草人”，形成了“破窗效应”。新时代以来，中央八项规定及其实施细则精神的贯彻执行增强了党规党纪的严肃性。以习近平同志为核心的党中央深刻认识新时代党的作风建设面临的严峻挑战，从制定执行中央八项规定着手明规矩，推动中央八项规定精神要求写入党内监督条例、党纪处分条例、巡视工作条例，以开展党纪学习教育、典型案例警示教育、建立正负面清单，引导党员干部心中有敬畏、明底线、不逾矩，强化监督执纪问责，真正把纪律规矩转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉。党中央坚持刀刃向内，从自身做起制定出台《中国共产党中央委员会工作条例》，以党内法规形式对党中央的领导地位、领导体制、领导职权、领导方式、决策部署、自身建设等作出全面规定，并形成了比较完善、严整的党内法规制度体系，初步建成了全面从严治党体系。党中央狠抓制度执行，始终将八项规定视为铁规矩、硬杠杠，让制度“长牙”“带电”，对“四风”问题和腐败现象零容忍、严查处，深刻彰显了党以严明纪律整饬作风、推进党的自我革命的决心与勇气，管党治党“宽松软”状况得到根本扭转，遵规守纪的优良氛围得以形成。
中央八项规定推进党的建设的经验启示
总结党的十八大以来贯彻中央八项规定精神的实践经验，是深入贯彻中央八项规定精神学习教育的应有之义。中央八项规定制定执行十余年以来取得的显著成效，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平总书记关于加强党的作风建设重要论述的科学指导下，在坚持全面从严、秉持系统观念、锤炼党性修养的要求下取得的。
坚持“两个确立”，做到“两个维护”
万山磅礴有主峰。深入贯彻中央八项规定精神之所以能够取得显著成效，根本在于有党中央和习近平总书记领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。[15]从制定到执行、从细化到完善，党中央带头以“我们不舒服一点、不自在一点”换人民群众“舒适度就好一点、满意度就高一点”，以高度政治勇气和历史清醒推动八项规定落地实施，撬动了新时代全面从严治党大变局。坚持党的领导首先是坚持党中央权威和集中统一领导，坚持党中央权威和集中统一领导关键是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。因此在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育之际，应进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，学深悟透习近平总书记关于深入贯彻中央八项规定精神、加强党的作风建设的一系列重要论述，自觉做到“两个维护”，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。
贯彻全面从严，强化刚性约束
从严要求是党中央制定八项规定的核心思想，做到踏石留印、抓铁有痕是八项规定行之有效的成功密码。中国共产党最讲认真，讲认真就是要坚持言行一致、严字当头。自2012年12月制定中央八项规定始，习近平总书记多次提出，制定八项规定的“指导思想就是从严要求”[16]。新时代，以习近平同志为核心的党中央从制定执行八项规定开局破题推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪法协同，以最严格的标准和最严厉的举措加强党的作风建设，完善党内法规体系，筑牢规矩堤坝，将纪律和规矩挺在前面，对改善党风政风发挥了导向作用。中央八项规定不是最高标准，也不是最终目的，随着进一步全面深化改革的深入推进，作风问题可能会以更为隐蔽的形式变相存在，因此落实中央八项规定精神必须一以贯之坚持严和实、常和长、深和细，对违纪行为从严查处，强化八项规定的刚性约束。
秉持系统观念，实现标本兼治
系统观念是新时代党的创新理论的世界观、方法论之一，系统化推进全面从严治党是新时代管党治党取得新成效的重要经验。中央八项规定制定实施以来，党既聚焦突出问题、紧盯关键节点，严肃惩治“四风”问题、整顿“七个有之”，亦着力理清产生问题的深层次原因，坚持正风肃纪反腐相贯通，党性党风党纪一起抓，一体推进“三不腐”，以优良党风引领社风民风向上向善，通过铲除滋生问题的土壤达到根本纠治作风问题，形成了标本兼治的叠加效果。新征程上，应坚持问题导向、系统思维，以全面、联系和发展的观点剖析作风问题，贯彻中央八项规定精神，在重点关注“四风”等突出问题的同时研判作风问题新表现、新形式，在专项整治的同时持续密切党的建设各方面、党政机关各个部门的联动协作，从而全面巩固作风建设防线。
锤炼党性修养，站稳人民立场
作风问题的反复固然有客观条件的影响，但主要原因在于部分党员在主观上缺乏践行优良党风的自觉意识。推动管党治党从“他律”走向“自律”，根本在于锤炼党性，在于铸牢广大党员、干部的人民立场。中央八项规定及其实施细则精神的贯彻执行既注重立规明规用规，更注重在思想教育上下功夫，推动广大党员及领导干部增强党性修养，树立正确的世界观、人生观和价值观，把为人民办了多少好事实事作为检验政绩的重要标准，把严重影响党的形象和威信，严重损害党群干群关系，引起广大党员、干部、群众强烈不满和义愤的作风问题作为八项规定的整治对象，积极践行以人民为中心的发展思想。深入学习贯彻中央八项规定精神，广大党员、干部应强化理论学习，在思维观念上真正理解、认同马克思主义政党的人民性，不忘初心、牢记使命，自觉把干事创业的心思放在为人民谋利益上，将锻造自身优良作风作为赢得人民群众支持和拥护的必要条件。
【本文作者为南京师范大学人文社会科学研究院院长、公共管理学院教授；本文系国家社科基金重大项目“‘两个确立’决定性意义的总体逻辑及实现机制研究”（项目编号：22&ZD020）阶段性成果】
注释略
责编：周素丽／美编：石 玉